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              從一起違規認證案看執法的科學性

            時間:2011/8/25 17:07:28 閱讀人次:1731

                 2009年2月27日,江蘇省泰州市質監局執法人員對興化市某勞保制品廠進行執法檢查時發現,該廠未取得生產許可證擅自生產浸塑耐酸堿手套,同時發 現,該企業已于2008年10月10日取得質量管理體系認證證書,并在耐酸堿手套包裝上標注“通過ISO9001:2000質量管理體系認證”。查閱其獲 得的質量管理體系認證證書,證書認證/注冊范圍為“浸塑耐酸堿手套的生產和銷售”,發證單位為北京某質量認證中心。通過調查,該中心在興化市某勞保制品廠 未取得生產許可證的情形下對其進行認證活動,涉嫌違反《中華人民共和國認證認可條例》第十八條之規定,泰州質監局決定立案查處。

                   [查 處]

                   2009 年3月3日,泰州質監局向北京某質量認證中心發出《質量技術監督通知書》,要求其負責人接受調查,并提供認證活動的相關資料。2009年3月16日,北京 某質量認證中心提交《回復函》,陳述了兩點意見。一是關于生產許可證事宜,該中心認為其在合同評審過程中已查證國家質檢總局產品質量監督司發布的《目前實 施工業產品生產許可證管理的發證產品清單》,在序號62“特種勞動防護用品”申請單元及申請小類中均未查到“浸塑耐酸堿手套”。二是該中心2008年9月 26日對興化市某勞保制品廠初次審核中,審查了企業的法律地位文件,包括:(1)《個人獨資企業營業執照》,企業經營范圍為“浸塑棉毛手套、不銹鋼制品、 勞保用品自產自銷”;(2)江蘇省安全生產監督管理局2007年3月20日頒發的《江蘇省勞動防護用品定點生產證》,批準興化市某勞保制品廠生產的產品范 圍為“浸塑手套”。

                   北京某質量認證中心認為,在審核期間上述資質證書均在有效期內,按照認證認可相關規定,應視同有法律效力。因此,其對興化市某勞保制品廠的審核活動是有效的,認證活動不存在違反認證基本規范、認證規則等問題。

                   對北京某質量認證中心的陳述意見,泰州質監局于2009年3月17日進行了書面答復:

                   (一) 耐酸堿手套屬于工業產品生產許可證目錄產品。全國工業產品生產許可證辦公室《特種勞動防護用品生產許可證實施細則》(編號:XK02-01)中“產品單元 及規格”第二十二項即為“耐酸(堿)手套”,而該中心查證的目錄清單是一份過去的規范性文件,在《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》實施后,國 家質檢總局已重新公告了實施工業產品生產許可證的產品目錄。

                   (二)興化市某勞保制品廠《個人獨資企業營業執照》中經營范圍為“浸 塑棉毛手套”,《江蘇省勞動防護用品定點生產證》中批準生產產品為“浸塑手套”,也證明該廠未取得耐酸堿手套的經營范圍和勞動防護用品定點生產資格。而北 京某質量認證中心對興化市某勞保制品廠質量管理體系認證證書的認證/注冊范圍為“浸塑耐酸堿手套的生產和銷售”,顯然違反了國家有關法律法規的規定。而且 經現場檢查,該廠不具備生產耐酸堿手套的必備條件,無證生產耐酸堿手套,已被依法查處。

                   為此,泰州質監局再次通知該中心負責人前 來接受調查并提供相關資料。2009年3月23日,北京某質量認證中心負責人徐某到泰州質監局接受了調查,提交了相關認證資料。根據該中心《客戶組織管理 體系認證程序》規定,“初次審查的主要目的在于全面評價客戶組織的特定管理體系是否符合相應標準的要求。國家認可機構要求第三方認證單位注意客戶組織的管 理體系能否有效認知認證所覆蓋范圍內有關的國家、法規或技術標準的存在和執行。在初次審核時將對組織相應管理體系履行并評價與法律、法規符合性的責任進行 必要的檢查和抽樣,以確定體系運行的有效性!倍撝行脑趯εd化市某勞保制品廠進行的認證活動中,遺漏了其認證基本規范、認證規則規定的程序,違反了《中 華人民共和國認證認可條例》第十八條、第二十二條第一款的規定。根據《中華人民共和國認證認可條例》第六十條第(二)項的規定,泰州質監局于2009年4 月29日作出行政處罰決定:責令改正,罰款6萬元。北京某質量認證中心撤銷了興化市某勞保制品廠的質量管理體系認證證書,并履行了行政處罰決定。

                [評 析]

                   通常,對認證機構違法行為的查處,往往因為認證機構大都位于異地,而且認證機構一般不會主動配合調查,致使案件辦理較為困難。為此,在查處這類案件時,筆者認為要注意以下幾點:

                   一是要做到胸有成竹,熟悉認證監管的法律法規和認證活動的基礎知識,在查處過程中才能明確目標,通過一定的執法技巧,成功查處違法違規的認證機構。

                   二是對認證機構的查處,最關鍵的是要取得充分的證據,這就需要“逆向取證”,從企業入手反查機構,充分掌握認證機構的違法證據,從而使認證機構在證據面前無法抵賴其違法行為。

                   三是在查處過程中,必須嚴格執行行政處罰程序,慎重使用行政執法文書,注意控制執法過程的氛圍,盡量避免與企業或認證機構產生抵觸情緒或發生爭吵。在交涉過程中注重策略,前期以配合調查取證為主,在獲得充分證據后,可以政策攻心,令其畏懼,配合查處。

                   四是對拒不配合調查處理的認證機構,應當及時匯報給省局及國家認監委,請求上級機關加大處理力度。

                                                                                                                                               (作者單位:江蘇省泰州市質量技術監督局)

             


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